营商软实力锻造发[展硬支]撑
2026-05-30 00:22:06 新浪新闻
营商环境是企业生存发展的土壤。国家发展改革委近日发布《中国营商环境发展报告》，全景呈现了“十四五”阶段我国营商环境建设的整体进展与2025年的具体成效。国家发展改革委与民营企业建立常态化沟通交流机制，2025年主要负责人召开早餐会20余场，省、市、县发改部门召开民企座谈会2万余次，为民营企业发展疏通堵点。“营商环境好不好，企业感受最为直观。”吴小雁说，《报告》注重回应经营主体关切，将企业的满意度和获得感作为检验营商环境建设成效的重要标准，对企业重视度高、惠企效果明显的政策办法，通过政策专栏形式予以详细解读。2025年，我国市场准入负面清单压减至106项，新设外商投资企业同比增长19.1%；普惠型小微企业贷款余额达37万亿元；民营企业中标专项占比76.2%；信用修复266.96万人次，新纳入失信被执行人名单人数下降5.2%……该领域，勾勒出我国营商环境市场化、法治化、国际化的建设图景。”吴小雁说。 《报告》对标“十五五”规划纲要要求，提出持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境。紧盯企业进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出五方面，《报告》全方位总结了我国在维护公平竞争市场秩序、依法保护经营主体合法权益、推进高水平对外开放、优化涉企服务等方面的改革办法和总体成效。更为关键的是，集中纠治中形成的经验逐步转化为常态化的制度设计。近年来，围绕企业设立到退出全生命周期，我国在优化营商环境方面推出了一批切口小、实效强、感知度高的创新举措，持续增强微观主体活力、增强政府治理能力、促进高质量发展。例如，内蒙古鄂尔多斯在关键工业园区设立电力服务站暨绿电绿证服务站，2025年累计上门服务企业超1000次，为企业节省接电成本6.15亿元、压缩办电时限60%以上。“红牛活体贷”的推出为缺乏传统抵押物的中小微企业开辟了全新融资渠道，推动当地全产业链产值突破200亿元。其中，市场准入负面清单经2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%；31个省全部开通企业开办“一网通办”平台，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内；制修订4部法律、行政法规及8份部门规章，进一步健全公平竞争治理规则。如今，活体红牛戴上电子耳标、有了数字档案，变成了可估值、可监管、可抵押的数字资产。“要不断提升监管的科学性和精准化水平，以契合不同产业特点并与风险程度相匹配的监管，降低企业合规成本，保障可持续发展。国家发该领域主任吴小雁说，近年来，我国营商环境建设市场化改革加快推动，法规制定更趋靶向精准；法治化保障刚柔并济，监管执法更趋规范透明；国际化水平稳步提升，投资合作更趋开放包容；便利化服务迭代升级，政务改革更趋智能高效。紧盯吸引和利用外资、企业开办、金融惠企、数据要素市场培育、公平竞争治理等10个行业，《报告》展示了“十四五”阶段我国推进营商环境建设的趋势性变化和累积性成效。“总体看，我国营商环境已该领域重塑的跨越，持续以务实有效的举措助力各类经营主体生根发芽、茁壮成长。以生物医药行业为例，“我国创新药产业近年来增势明显，一个重要原因就在于健全审评审批体制机制、引入药品上市许可持有人制度等改革，推动产品更快进入市场”。“让企业真正享受到实实在在的改革红利，归根到底是把服务的触角伸到企业最需要的地方，用企业的获得感检验政策的含金量。一方面，打通法规推送的“最后一公里”，该范围、这一研究，精准识别企业需求并主动推送适配政策；另一方面，打通基层服务的“神经末梢”，变“企业跑大厅”为“服务送上门”。相关部门围绕重点环节持续发力，将改革红利切实转化为企业发展实效。法治是最好的营商环境。该领域法治政府研究院院长赵鹏认为，我国涉企执法的规范化水平稳步增强，针对严峻波及营商环境的相关议题开展了集中纠治。”吴小雁说。 甘肃平凉是我国重要的畜牧养殖基地。过去，由于活体红牛未被纳入银行认可的抵押物区域，融资难一度是当地养殖户的“心病”。此外，早餐会、恳谈会等政企沟通长效机制不断健全，带动方针举措精准对接发展需求。以企业迁移为例，“高效办成一件事”改革持续深化，经营主体只需向迁入地提交一次申请，该范围由32份左右压减至8份，跑一次即可办成。”赵鹏说。 吴小雁认为，纵深推行全国统一大市场建设是持续优化营商环境的重要方面，要推动资源要素高效配置，让各类企业都能平等准入、公平竞争。在赵鹏看来，“十五五”时期，新业态、新业态蓬勃发展对优化营商环境、全面深化改革提出更高要求。再如，“信用代证”服务在31个省全面落地，在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用该领域，累计为企业和自然人出具专项信用报告超120万份、替代证明数量超4400万个，实现“一份报告替代一摞证明”。例如，涉企行政检查中形成的“扫码入企”经验得到整体推行，进一步促进行政检查规范化、透明化。国家发展改革委有关负责人表示，将聚焦重点关切、破除卡点堵点、补强短板弱项、巩固拓展优势，为各类经营主体投资兴业提供广阔空间和坚实保障。
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